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解读《快三计划完善促进消费体制机制实施方案》
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/06/13 来源:
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为便于各县(市)人民政府和州直各委、办、局以及各有关单位、社会公众更好地理解《快三计划关于印发快三计划完善促进消费体制机制实施方案的通知》(文政发〔2019〕29号,以下简称《实施方案》)内容,切实抓好有关工作落实,现将《实施方案》政策解读如下:  

一、出台背景  

2018年9月20日,中共中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,同年9月24日,国务院办公厅印发了《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》,对完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力进行安排部署。省商务厅随后下发了《关于实施云南省消费升级行动计划的通知》,对有关工作进行了进一步细化安排。为认真贯彻党中央、国务院的决策部署和省级有关工作要求,州人民政府出台了《实施方案》,旨在顺应居民消费提质转型升级新趋势,深化供给侧结构性改革,加快破解制约我州居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,释放内需潜力,推动经济转型升级,着力营造良好消费环境,更好满足人民群众日益增长的美好生活向往需要。  

二、主要内容  

《实施方案》提出了6项重点任务、28条政策措施,体现了更好适应新时代社会主要矛盾变化和推动高质量发展的要求及顺应居民消费提质转型升级新趋势的需要。  

(一)进一步放宽服务消费领域市场准入。包含旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训七个领域:一是旅游领域,初步形成全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升的全域旅游体系。二是文化领域,推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。三是体育领域,进一步规范商业性和全民性的大型赛事活动服务机制,研究制定赛事活动的服务办法,积极培育体育消费新业态。四是健康领域,落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。五是养老领域,建立养老机构分类管理制度,加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营,建立健全养老领域公建民营相关规范,着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。六是家政领域,建立健全家政服务标准和服务规范,积极申报争取省级家政服务标准化试点示范项目。强化家政服务从业人员岗前培训,育婴员、养老护理员等职业实行在岗继续培训制度。七是教育培育领域,大力支持民办教育发展,开展产教融合建设试点,鼓励条件成熟的职业学校探索股份制改革试点。大力发展普惠性学前教育,鼓励通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。  

(二)完善促进实物消费结构升级的政策体系。包括七个方面:一是深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战,推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫,鼓励商超集中采购贫困地区产品,鼓励到贫困地区开展工会活动,组织开展贫困地区农产品定向直供直销各类食堂活动,鼓励电商平台企业和消费者采用预售、众筹、订单农业等方式为贫困地区有计划地发展种养殖业提供保障。二是大力发展住房租赁市场,研究建立住房租赁市场建设评估指标体系,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,加快建设住房租赁管理服务平台,鼓励探索发展共有产权住房,建立健全房地产信息发布机制。三是进汽车消费优化升级,继续执行新能源汽车车辆购置税优惠政策,实施促进智能汽车创新发展的政策措施,全面取消二手车限迁政策,积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业,加大停车设施建设支持力度。四是发展壮大绿色消费,完善政府采购制度,推动绿色流通发展,鼓励建立绿色流通主体。五是进一步扩大和升级信息消费,加大网络提速降费力度,加快推进第五代移动通信(5G)技术商用,支持企业加大技术研发投入提升产品中高端供给体系质量,创新发展生活类信息消费,推进网络游戏转型升级,培育数字创新企业,建立健全公共数据资源开放共享体系。六是推进传统商贸创新发展,高标准布局建设具有影响力的大型消费商圈,积极培育消费新热点,培育一批高品位步行街,规划建设一批城市综合体、特色商业街,推进农商旅综合体建设,完善农村商业网点,发展经济型住宿业态。七是提升农村流通环节基础设施水平,建设州、县(市)电子商务数据中心,完善县、乡、村三级农村电子商务服务体系及物流配送仓储服务体系。  

(三)加快推进重点领域产品和服务标准建设。包括三个方面:一是深放实施“同线同标同质”工程,将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展,更好满足消费升级需求。二是开展消费产品和服务质量提升行动,加强质量基础设施建设与应用。选择有代表性的重点行业企业开展质量效益和品牌培育成熟度诊断评价,指导企业聚焦影响产品质量、生产效率、生产成本、品牌培育能力的关键问题,提升产品质量和品牌管理能力。三是打造有影响力的文山品牌,加快发展我州四大主导产业,打造一批在省内外有影响力的“文山品牌”。  

(四)建立健全消费领域信用体系。包括五个方面:一是完善消费领域信用信息共享共用机制,加强信息归集,实现产品生产信息和质量追塑信息互联互通,方面便消费者集中查旬。二是加强信用信息公开。逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果等不涉及个人隐私、企业和国家秘密的信息向社会全部公开,逐步建立公共信用信息互联、互通、互查机制,建立重大信息公告和违法违规记录公示制度。三是健全守信激励和失信惩戒机制,强化对市场主体守信联合激励、失信联合惩戒措施,推动市场主体诚信自律。探索建立失信企业惩罚性赔偿制度。建立完善信用分级分类监管机制。四是推进消费者维权机制改革,开展放心消费创建工作,加强保险消费、金融消费、电商消费维权工作。五是加强重要产品质量追塑体系建设,统筹规划全州重要产品追溯体系建设,实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯管理。完善文山三七等重要产品追溯体系公共管理服务平台,落实食品药品等重要消费品召回制度。  

(五)优化促进居民消费的配套保障。包括三个方面:一是落实新个人所得税法相关配套制度和措施,二是提升金融服务质效,三是深化收入分配制度改革。  

(六)加强消费宣传推介和信息引导。包括三个方面:一是加强消费领域统计监测,建立能够全面反映服务消费发展水平的统计指标体系。二是加快推动消费领域大数据应用并实现互联互通,推动建设相关领域大数据库,支持专业化大数据服务企业发展,建立消费领域大数据分析常态化机制。三是多渠道开展重大消费政策宣传解读,及时发布消费发展信息、增强社会信心,正确引导社会预期。  


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