快三计划


张秀兰同志在2019年快三计划环境污染防治工作推进会议上的讲话
政情通报第二十二期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/05/17 来源:
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按:2019 5 10 ,州人民政府召开2019年快三计划环境污染防治工作推进会议,州委副书记、州长、州环境污染防治工作领导小组组长张秀兰出席会议并讲话,对全州环境污染防治工作进行了安排部署。现将张秀兰同志的讲话印发,请各县(市)各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

2019年快三计划环境污染防治工作

 

推进会议上的讲话

 

州委副书记、州长、州环境污染防治工作领导小组组长张秀兰

 

2019 5 10

 

 

同志们:

 

201810月,州委、州政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(文发〔201824号),《实施意见》明确了打好污染防治攻坚战的目标、任务和工作措施。2018年年底,州委又召开了全州生态环境保护大会,会上童志云书记作了重要讲话,对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战进行了全面系统的安排部署,提出了具体的工作要求。今天,我们在这里召开2019年全州环境污染防治工作推进会,主要任务就是深入贯彻落实党的十九大和省、州生态环境保护大会精神,全面启动7个标志性战役,推动环保督察整改问题完成整改,把《实施意见》确定的各项目标任务落到实处,推进我州生态文明建设和生态环境保护工作跃上一个新台阶。

 

刚才,7个标志性战役的牵头协调部门进行了发言,大家一定要认真学习领会,聚焦工作重点、明确思路和具体措施认真履职,形成合力,推动工作扎实有序开展。

 

下面,我讲四个方面的意见:

 

一、认清形势,把握好打好污染防治攻坚战的工作要求

 

污染防治攻坚战是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标必须打赢的三大攻坚战之一。2018年以来,全州各级各部门认真学习贯彻习近平生态文明思想,深入一线调研环境保护工作,深入开展了生态环境保护十项行动,作出了保护生态,建设美丽文山的重大决策部署,提出建设绿色文山、洁净文山、秀美文山的总目标,切实把全面加强生态环境保护的政治责任装在心上、扛在肩上、抓在手上。我们调整充实了州环境污染防治领导小组,明确了7个标志性战役的州政府牵头领导、牵头协调部门,把任务分解到各级各部门,制定实施了《快三计划集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》《快三计划固体废物污染治理攻坚战实施方案》和《快三计划农业农村污染治理攻坚战实施方案》3个攻坚方案。在各级各有关部门的共同努力下,全州环境污染防治攻坚战工作取得了一定成效。但是,对照任务清单和时间表,7个标志性战役中有4个标志性战役实施方案制定进度缓慢,工作推进不力,中央和省环保督察整改任务清单还有32项未完成整改,自然保护区保护、地下油罐防渗改造、生态环境损害赔偿制度改革等专项行动推进缓慢,这些问题已经严重制约了全州污染防治攻坚战各项工作的顺利开展。为确保打赢污染防治攻坚战,全州各级各部门必须进一步认清形势,提高认识,以高度的政治责任感,全面推进污染防治攻坚战各项工作任务的落实。

 

(一)充分认识污染防治攻坚战任务的艰巨性,进一步增强责任感和紧迫感。污染防治攻坚战到2020年底完成,现在只有一年半的时间了,时间紧、任务重、要求高,这是一场大仗、硬仗、苦仗,要投入大量的人力物力财力,其艰巨性一点不小于脱贫攻坚战,对此我们要有清醒的认识,时刻保持高度的警醒,抢抓有效时间,不等不靠快速行动,采取最有力的措施,推进任务落实。

 

(二)紧盯目标任务,抓住重点难点推进攻坚。要充分认识污染防治攻坚战的严肃性,明确任务总目标、阶段目标、时间节点,细化工作任务、具体措施、完成时限,集中精力,盯住关键环节、突出重点难点,一项一项任务抓落实。要进一步强化组织领导,认真组织攻坚任务落实、督促工作推进,组织督导检查和调度等工作,协调督促各县市和州级各部门推进攻坚任务。要认真谋划,坚持挂图作战,清单管理,保持高压态势,思想上不松懈,层层传导压力、敢于较真碰硬。这里我要重点强调两个层级的责任一定要压实:第一个层级就是7个标志性战役的主责单位和各县市政府,必须切实履行职责,按照目标、任务、时限、要求,集中精力抓好工作,不能推给生态环境部门;第二个层级是州、县市两级的生态环境部门,要协调督促各县市和州级各部门打好7个攻坚战,确保工作统筹谋划到位,措施制定到位,收到相应的成效。

 

(三)强化工作措施,全面加大工作推进力度。要对工作任务实行清单管理,做到底子清、信息全、数据实。要明确每项任务的责任单位、完成时限和阶段目标,以钉钉子精神紧盯目标任务,密切跟踪工作进展,全面及时准确掌握信息,把握好工作节奏,确保按时按质按量完成各项任务。同时,州生态环境局、州政府督查室要强化跟踪督办,督促各级各部门严格落实各项工作措施,不走形式、不搞变通,高质量完成各项任务。

 

二、突出重点,全面启动7个标志性战役

 

根据省上确定的8个标志性战役,我们结合文山实际确定了7个标志性战役,现在已经制定出台了3个标志性战役的实施方案,还有4个没有出台实施方案。标志性战役是打赢污染防治攻坚战的重点和关键,7个标志性战役的成败,决定整个攻坚战的成败,大家务必提高认识,把7个标志性战役作为污染防治攻坚战的重中之重,采取切实有效的措施,坚决打好打赢7个标志性战役。没有出台的实施方案(珠江红河水系(文山段)保护修复攻坚战、城市黑臭水体防治攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战)的牵头单位(州水务局、住建局、林草局、交通运输局)要抓紧工作,在5月底以前,必须尽快出台。

 

(一)着力打好珠江红河水系(文山段)保护修复攻坚战。要统筹推进珠江、红河水系(文山段)水污染防治、水生态保护和水资源管理。切实维护优良水体的水生态环境质量,提高优良水体比例;加强重点流域污染治理和环境风险防范,保证水环境安全。省环保督导组在督导检查工作时也提醒我们,要高度关注跨国境等河流的情况,要有具体的工作方案以及不同时段的工作预案和措施,不然不仅工作效果不好,而且还可能出现负面效应。对于这项工作,各县市、各有关部门一定要制定完善相关方案、预案和具体措施,实实在在推动落实。

 

(二)着力打好水源地保护攻坚战。要巩固好县级以上水源地环境问题专项整治成果,全力启动万人千吨水源地的清理整治工作,全面推进《快三计划集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》的实施。要着力做好县市政府所在地和乡镇政府所在地水源地保护工作,制定完善相关应急预案。要强化饮用水源水质监测和动态跟踪,实施从水源到水龙头全过程监管,定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,持续提升饮用水安全保障水平。县(市)级政府要每月向社会公开饮用水源水质状况,确保到2020年,全州县级及以上饮用水水源水质达到或优于类水质比例达100%,乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定,单一水源供水的县市城镇完成备用水源或应急水源建设。

 

(三)着力打好城市黑臭水体防治攻坚战。要以实施城镇污水处理提质增效三年行动为抓手,加快收集管网和处理设施建设,完善污水处理收费政策,确保污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。到2020年底,各县市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,城市河面实现无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,城区污水处理设施全面达到一级A排放标准,确保各县市城市建成区无黑臭水体。在这个问题上,有两项工作要重点强调:一是关于“一水两污”建设工作。明确由各县市自己牵头来做,从现在起各县市必须迅速启动相关工作,加大招商引资力度,加快推进“一水两污”建设,从而有效解决城市的黑臭水体的问题。二是城市工业园区的污水处理工作。要转变理念,抓紧时间,积极引进投资主体推动污水处理厂建设。我们有9个工业园区,其中三七工业园区和马塘工业园区的污水问题是环保督察重点关注的问题,污水处理是有政策支持的,可以收费,所以各县市和有关部门一定要用好收费权,加大招商力度,切实解决好园区的污水处理问题。

 

(四)着力打好农业农村污染治理攻坚战。要按照生态宜居要求提速农村环境综合整治,实现全州行政村环境整治全覆盖。加快农村环保基础设施建设,积极推动建立农村保洁制度和两污处置收费制度。从我最近调研的情况看,有的县做的很好,通过制定村规民约有效解决了垃圾的问题。当然,污水处理还没有完全做到。砚山县依托海螺集团建成了垃圾焚烧发电厂,但是却又出现了这样一种矛盾的现象,一边是垃圾供应不足,一边是周边垃圾污染严重。这就需要我们认真研究,完善相关机制,制定具体的办法措施,实行资源共享,县市合作推动相关问题的解决。具体来说,可以研究探索采取什么办法将文山市、砚山县,以及砚山周边的丘北县、广南县的垃圾统一拉到砚山垃圾焚烧发电厂来处理,这样就可以有效解决发电厂垃圾供应不足和环境污染的问题,这个问题值得大家深入思考。要制定有效措施,着力控制农业面源污染,减少化肥农药使用量,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。前几天,州政府已经召开专题会议,要求州农业农村局针对农药化肥减量化和农资市场整顿工作拿出实实在在的举措和方案,6月下发执行。各县市各部门要赶紧摸底提前做好相关工作。同时,要加大宣传力度,让经营单位和老百姓家喻户晓。要从严防治畜禽水产养殖污染,严格畜禽禁养区划定管理,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理,推动生态健康养殖。加强畜禽规模养殖场(小区)废弃物处理和资源化综合利用,到2020年,规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。合理规划水产养殖布局和规模,深入推进水产健康养殖,开展重点湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治,对一些水库的整治要规范和科学,不能简单的一清了之、一拆了之。严格禁止秸秆露天焚烧,鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用。

 

(五)着力打好生态保护修复攻坚战。一是划定并严守生态保护红线。建立生态保护红线绩效评估制度,依托省级生态保护红线监测网络和监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。二是加强生物多样性保护。实施云南省生物多样性保护战略与行动计划(20122030年)和《快三计划生物多样性保护实施方案》,加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设,优化生物多样性保护网络。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。三是逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。认真落实《云南省贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的实施意见》,基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题,建立生态环境遥感动态监测与评估机制,依托各类保护地完善生态环境监测网络。四是开展大规模国土绿化行动。精心规划设计,广泛开展沿路、沿河(湖)、沿集镇三沿造林绿化活动,结合全域旅游,在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道,在综合交通枢纽,旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。坚持人工造林与封育自然修复相结合,着力推进退耕还林还草、防护林建设、石漠化治理等工程,带动扩大营造林规模。全民动员开展义务植树,丰富全民义务植树尽责形式。积极争创国家级、省级森林城市。

 

(六)着力打好固体废物污染防治攻坚战。要推动固体废物资源化利用,强化危险废物和危险化学品风险管控,全面开展重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况调查评估,落实危险废物管控制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动,强化有害化学品和医疗废物监管,深入推进长江经济带固体废物大排查活动。特别提醒大家两个事情:一是文山市医疗固体废物的处置场,现在相关工作还没有完全做到位,省环保督导组提出这项工作务必在6月底以前完成,请州级所涉部门和文山市高度重视,把这项工作做实做到位。二是其他各县的固体废物处置,包括过去工业废旧场(厂)的固体废物、公路沿途固体废物等,一定要摸清底数,拿出具体的方法、方案和措施来推动落实。州生态环境局要全程评估、全程跟踪、全程监督,确保工作到位。

 

(七)着力打好柴油货车污染防治攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治,实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。要加快铁路网络建设,提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例,逐步推进重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。加快淘汰老旧车,鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用,建设天地车人一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。这项工作请各县市、交通运输部门务必高度重视,一定要加大工作力度,确保有方案、有举措、有成效。

 

三、持续用力、久久为功,不断改善生态环境质量

 

我们要处理好重点突破与全面推进的关系,在全面打好7个标志性战役的同时,努力抓好8项具体工作。

 

(一)抓好城市扬尘和油烟管控。制定和完善城市扬尘污染治理规章制度,建立健全城市建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制,强化建筑施工监管,各类工地达到“6100%”(施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆除工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输),加强渣土运输车辆监管,特别是建筑垃圾,出城后随意乱倒的问题较为严重,要通过制定具体的办法措施,甚至是人大立法等推动问题的有效解决。要落实好省制定的餐饮业油烟排放标准,重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染,全面推行使用无烟烧烤炉具。现在接到最多的信访件、举报信和电话投诉主要集中在两个方面:一是河流治理不到位,再一个是露天烧烤油烟污染问题。各县市要认真研究,结合“美丽县城”和特色小镇建设,把小吃烧烤规划到一个区域去,做到环保、卫生、规范。

 

(二)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治散乱污企业,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,到2019年底基本完成散乱污企业综合整治。加强工业企业大气污染治理,强化工业企业无组织排放管理,加大化工、有色金属、水泥等大气污染重点行业的脱硫、脱硝等技术改造,实现工业企业达标排放。现在环保要求很严,招商引资过程中,要明确向企业提出相关要求,同时过程中监管和服务要做到位。

 

(三)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。要在2018年完成各县市城市建成区高污染燃料禁燃区划定的基础上,进一步扩大禁燃区范围,划定范围逐步由城市建成区扩展到近郊,禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料,逐步实现无煤化。全面开展锅炉整治,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,调整能源结构,增加清洁能源使用,鼓励使用天然气、电力,实现煤炭消费量替代。全面推进城乡煤改气煤改电工程建设,加快农村以电代柴以气代柴改造,逐步提高天然气消费总量及比例。

 

(四)实施大气污染联防联控。以各县市县城为重点,强化大气污染防治联防联控协作机制。重点加强多污染源综合防控,开展多污染物排放的协同控制。强化区域空气质量监测运行管理统一协调和信息互通共享,加快重污染天气预警预报系统建设,进一步提升空气质量预报能力。

 

(五)强化土壤污染管控、治理与修复。实施土壤环境质量详查及评估,到2020年底前,完成农用地土壤环境质量类别划定,实施农用地土壤环境质量分类管理,逐步建立分类管理清单,实现农用地的分类管理,保障农业生产环境安全。摸清全州重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险状况,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地,实行建设用地风险管控,保障建设用地安全。

 

(六)开展重金属污染整治。以铅锌铜采选、冶炼集中区域,以及耕地重金属污染突出区域为重点,开展重金属行业企业排查整治。严格危险废物经营许可证核发和转移审批,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。严控涉重项目选址,新建、改建、扩建涉重金属重点行业建设项目,必须遵循重点重金属污染物排放减量置换等量替换的原则。强化对涉重金属污染物排放企业的环境监管,督促涉重企业自行监测,加快淘汰落后产能,鼓励推行清洁生产,推动涉重金属企业实现全面达标排放,到2020年,重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%

 

(七)加快推进垃圾分类处理。2020年,文山市主城区初步建成垃圾分类处理系统,因地制宜推进垃圾资源化利用。基本完成全州范围内非正规垃圾堆放点排查整治。对现有已经达到设计负荷的垃圾填埋场积极推行减量化、资源化利用或原位封场处置管理,实现所有县城生活垃圾处理能力全覆盖。规范垃圾收集、运输过程,城市全面实行密封化收运,并逐步向农村推行。建立完善农村垃圾清运体系,以集中与分散处理相结合的方式,加快农村垃圾处理设施建设。

 

(八)深入推进生态文明创建。以申报创建省级生态文明州为重点,加快推进生态文明创建活动,到2020年,省级生态文明县市创建比例达到80%以上,省级生态文明乡镇(街道)创建比例达到80%以上。启动省级环境保护模范城市创建工作,鼓励有创建基础的县市积极开展省级环境保护模范城市创建。大力开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动,不断把生态文明建设引向深入。

 

四、加快推进环境保护督察反馈意见问题整改和环保专项行动。

 

中央和省环保督察问题整改,经过一段时间的努力,大部分都完成了整改,剩下的都是一些难啃的硬骨头,主要集中在4个方面:一是自然保护区保护。包括保护区内违法违规厂矿、企业的关停退出、违法违规建构筑物的拆除、矿业权退出、生态修复、各类保护地重叠交叉等。二是城乡环境综合整治。包括城市污水处理设施配套管网建设、城市和农村垃圾污水处理、农村环境综合整治等。三是散、乱、污企业整治。四是历史遗留砷渣无害化处理。我们要高度重视这些难中之难、坚中之坚问题的整改,各县市各部门主要领导对整改推进情况要亲自部署、亲自过问,继续按照一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底的要求,坚决完成整改。

 

(一)坚决完成中央环保督察反馈问题整改。2016年,中央第一轮环境保护督察涉及我州的整改落实类问题23个、关注加强类问题2个,已完成整改落实类问题16个,达序时进度7个,关注加强类2个。达到序时进度的7个问题分别是:生物多样性保护行动计划实施情况;城镇污水处理厂配套管网等生活污水、生活垃圾处理设施建设;工矿企业、城市周边土壤污染排查与治理;自然保护区矿权退出;自然保护区违法违规开发行为整治;提高城乡规划水平,加强城乡环境整治;文山马关历史遗留砷渣无化处理。请各责任单位对标对表,加快推进,完成整改。

 

(二)坚决完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。2018年中央环境保护督察回头看反馈意见,涉及我州的整改问题有13个,已完成整改7个,达到序时进度5个,未达序时进度1个。未达到时序进度的整改问题是文山永安环保公司环境违法问题,州生态环境局必须督促企业加快整改。达时序进度的5项整改问题,主要集中在自然保护区违法违规设施或建筑物的拆除与修复、有色金属行业小、散、污企业的整治、群众举报件未完成办理等,这些问题都是一些难啃的硬骨头,请各责任单位,要敢于碰硬,敢于斗争,加快整改。

 

(三)坚决完成省级环保督察反馈问题整改。2017年省环境保护督察反馈我州有31个需要整改落实的问题,已完成整改11个,达到序时进度15个,未达序时进度5个。未达到整改时序进度的问题,州政府已经约谈了相关责任单位,请按约谈要求加快进度。达到时序进度的15个问题,要进一步细化措施,压实责任,加强督导,确保按时间节点完成整改任务。

 

需要强调的是,由于机构改革和职能调整,有些整改的责任单位或责任人会有相应的调整,各单位在职能确定,工作移交时要交待好,督察办领导小组办公室(州生态环境局)要及时作好调整,确保整改不乱、工作不断。

 

(四)加快推进加油站地下油罐防渗改造工作。地下油罐防渗改造是水十条规定的硬任务,也是生态文明建设的重要内容,各级政府是落实任务的责任主体,各加油站业主单位是防渗改造工作的实施主体。全州有246座加油站,859个地下油罐需进行防渗改造。截止 2019 3 31 ,已完成143座加油站502个地下油罐防渗改造,完成率58%

 

2019年一季度计划完成 10 座加油站30个地下油罐防渗改造,已完成22座加油站70个地下油罐防渗改造,总体进度还算可以,但存在的问题也不能忽视,要克服台帐资料不完整、施工队伍少、安全防护距离不足、迁建困难、部门联动不力等困难,按时间进度有序推进防渗改造工作。

 

(五)加快推进生态环境赔偿制度改革工作。生态环境损害赔偿制度改革,是国家生态文明体制改革“1+6”框架方案的重要内容之一(“1+6”即:1个《生态文明体制改革总体方案》,6个具体方案,包括《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》)。改革的目的就是要建立起生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,破解企业污染、群众受害、政府买单的困局。州委、州政府已经指定州生态环境局、自然资源规划局、林业草原局、农业农村局、水务局和住建局作为赔偿的权利人。但是,此项工作推进不力,没有实质性的进展,请上述6个部门,要认真筛选案例,在今年内必须开展至少一例的案例实践,其他部门按规定履行职责,确保此项改革有实质性的推动。

同志们,打赢污染防治攻坚战,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是各级党委、政府和相关部门的政治责任,要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,充分认识打好污染防治攻坚战的极端重要性、紧迫性和艰巨性,正视工作中存在的问题,精准、精细、精确施策,以对组织负责、对群众负责、对历史负责的态度,攻坚克难,坚决打好污染防治攻坚战这场硬仗,为全州人民群众建设一个绿色、洁净、秀美的家园。


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